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黔东南州人民政府关于印发黔东南州工业园区增比进位五年培育推进计划(2016-2020年)的通知

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州工业园区增比进位五年培育推进计划(2016—2020年)》已经州人民政府第76次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

黔东南州人民政府

2016年7月29日

(此件公开发布)

黔东南州工业园区增比进位五年培育推进计划(2016—2020年)

为加快我州工业园区建设步伐,实现全州工业园区在全省排名逐年进位,根据2013年贵州省人民政府令第142号《贵州省省级工业园区认定管理暂行办法》、《贵州省100个产业园区成长工程增比进位考核评价办法(试行)》(黔经信园区〔2013〕30号),结合我州工业园区发展实际,特制定工业园区增比进位五年培育推进计划。

一、发展现状

全州现有工业园区16个,其中:纳入贵州省100个产业园区成长工程培育的15个,有省级新型工业化产业示范基地4个(分别是:炉山-碧波工业园区煤电铝、丹寨金钟工业园区装备制造、镇远黔东工业园区白酒产业、凯里经济开发区医药及食品产业),省“511”民营经济(中小企业)培育园区2个(分别是:岑巩工业园区、丹寨金钟工业园区),贵州省2014年度十大样板示范产业园1个(丹寨金钟工业园区),贵州省第一批(10个)清洁生产试点示范园区1个(凯里经济开发区),省级30个重点工业园区2个(分别是:凯里经济开发区、炉山-碧波工业园区)。2015年末,园区实现总产值536亿元,其中产值50亿元以上的有4个。

二、总体思路

坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理视察贵州重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,以集聚发展、特色发展、创新发展、融合发展、集约发展等“五向发展”为指导,以扩区升位一批开发区、完善提高一批省级重点园区、培育成长一批地方特色小园区等“三个一批”为重点,以提升园区的产业规模和承载能力作为首要任务,结合“大数据、大扶贫、大健康”三大战略行动,实施工业园区培育工程,着力推进园区规范化、集约化、特色化发展,实现“大园区规模化、小园区特色化”发展。逐步建立“产业体系、服务体系、人才体系、创新体系和品牌体系”五大现代工业发展体系,促进我州园区转型升级,提质增效。

三、发展目标

将全州园区划分成500亿级(凯里经济开发区、炉碧工业园区合并打造)、200亿级、100亿级及50亿级(特色园区)四类园区进行分类指导,重点打造200亿级以上园区,立足现有主导产业,培育一批重点产业和龙头企业,促进园区持续快速发展,实现发展方式转变、总量倍增、结构调优、创新驱动的目标。

——2016年,全州工业园区规上(2000万元及以上口径,下同)工业总产值达到560亿元以上,占全州规上工业总产值比重达73%,主导产业产值占园区总产值的比重达到70%以上;规上工业增加值达到130亿元以上,占全州规上工业增加值比重73%以上;工业投资(500万元及以上口径,下同)完成200亿元以上;累计建成标准厂房入驻率达90%以上;确保凯开-炉碧、镇远黔东、岑巩等3个园区进入全省前30位,其中凯开-炉碧工业园区进入前15位。

——2017年,全州工业园区规上工业总产值达到670亿元以上,占全州规上工业总产值比重达83%,主导产业产值占园区总产值的比重达到75%以上;规上工业增加值达到168亿元以上,占全州规上工业增加值比重83%以上;工业投资完成230亿元以上;累计建成标准厂房入驻率达92%以上;确保凯开-炉碧、镇远黔东、岑巩、丹寨金钟等4个园区进入全省前30位,其中凯开-炉碧工业园区进入前13位。

——2018年,全州工业园区规上工业总产值达到810亿元以上,占全州规上工业总产值比重达85%,主导产业产值占园区总产值的比重达到80%以上;规上工业增加值达到230亿元以上,占全州规上工业增加值比重85%以上;工业投资完成260亿元以上;累计建成标准厂房入驻率达93%以上;确保凯开-炉碧、镇远黔东、岑巩、丹寨金钟等4个园区进入全省前30位,其中凯里-炉碧工业园区进入前10位;基本建成1个300亿级园区,3个百亿级园区,其余园区达到50亿级以上。

——2019年,全州工业园区规上工业总产值达到980亿元以上,占全州规上工业总产值比重达88%,主导产业产值占园区总产值的比重达到85%以上;规上工业增加值达到294亿元以上,占全州规上工业增加值比重88%以上;工业投资完成295亿元以上;累计建成标准厂房入驻率达93%以上;确保全州工业园区在2018年排位基础上再进位。

——2020年,全州工业园区规上工业总产值达到1200亿元以上,实现园区规上工业总产值占全州规上工业总产值、园区主导产业产值占园区总产值两个比重分别达到90%以上;规上工业增加值达到384亿元以上,占全州规上工业增加值比重90%以上;工业投资完成340亿元以上;累计建成标准厂房入驻率达95%以上;重点园区产值占全州园区产值的比重达60%以上;确保凯开-炉碧、镇远黔东、岑巩、丹寨金钟等4个园区进入全省前20位,其中凯里-炉碧工业园区进入前6位;力争建成1个500亿级园区,3个200亿级园区,8个百亿级园区,其余园区达到50亿级规模。

到2020年底,全州形成具有一定规模、主导产业突出、基础设施及配套功能完善、带动作用明显的工业园区新格局。

四、重点工作

(一)进一步优化全州工业园区产业规划布局。按照同城化、一体化发展思路,以园区为载体,围绕大健康医药、酿酒、能源、原材料、林产、特色轻工、建材、矿产、装备制造等优势产业,优化空间布局,实现错位发展和产业优势效应最大化,每个园区根据各自区位、资源、交通等因素,重点抓好2-3个主导产业,努力形成以大企业为龙头,以产业化企业为基础的产业集群。一是凯麻片区。以凯麻同城为中心,依托凯里经济开发区与炉碧工业园区,融合丹寨金钟、雷山、台江、黄平等园区,重点发展电子信息、装备制造、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等高新技术产业。二是黔东片区。以黔东一体化为核心,依托岑巩、镇远黔东、施秉、三穗、剑河及天柱等园区,重点发展冶金、生物制药、林农产品加工、纺织服装及以钡化工为主的矿产开发、精深加工、高端产品研发等产业。三是南部片区。以贵州侗乡大健康产业示范区为载体,依托交通区位优势,强化从江洛贯、黎平、榕江和锦屏等园区联动,重点发展大健康、林木加工等产业,推进黔东南州工业园区健康发展。

(二)发挥地方优势,打造特色专业园区。立足传统民族民间工艺、传统产业、中国苗药基地和中国苗药养生城(直营连锁)项目及凯里国际商贸城等优势,在凯里经济开发区建设以苗妹银饰为代表的民族文化创意产业园,以苗之灵药业为代表的民族医药产业园,以申黔数据中心、中科汉天下为龙头的大数据产业园、电子商务产业园;在炉碧工业园区建设以贵州其亚铝业有限公司为核心的煤电铝一体化产业基地,以全世通精密机械科技有限公司为代表的凯里(珠三角)高新科技产业园;在镇远黔东工业园区建设以镇远青酒集团为龙头的白酒产业园;在丹寨金钟工业园区建设以兴富祥立健公司为龙头的装备制造产业园;在天柱建设以丰富的重晶石储量为依托的钡盐产业园;依托省政府批准设立贵州侗乡大健康产业示范区契机在洛贯建设大健康医药产业聚集区;整合我州森林资源在剑河、榕江工业园区建设以园方木业、凯欣木业等为重点的工厂化建房林产品加工基地;发挥三穗在外务工资源优势,以入驻标准厂房发展为主抓手,建立农民工返乡创业园,着力打造中小企业孵化平台,实现产业集聚发展。

(三)围绕主导产业推进企业改造。一是依托省“千企改造”、州“百企改造”工程,推动园区企业编制“一企一策”方案,重点支持本地企业、龙头企业改造升级,提升竞争力,培育园区品牌,争取更多新项目和优质项目纳入企业改造省、州项目库。二是结合大数据战略行动,推进智慧园区建立,推动园区企业运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态进行改造。到2020年,力争全州园区企业全部纳入改造升级工程。

(四)抓好差异化扶持,实现转型升级。一是实施差异化扶持。针对企业不同属性制订个性化的扶持方案,针对本土企业适应性强的特点,实施对口帮扶。针对总部不在园区的入驻企业,实施二次招商,争取企业总部在园区多投资,进行项目布局。针对发展终端产品生产的企业,发挥其技术、品牌和采购优势,支持其扩大产能,开拓市场,延伸产业链条,提高整合能力。针对新入园的企业,实施“一站式”服务,确保顺利建设、投产。二是实施梯队扶持。各园区遴选1-2家优质企业作为实施“五年培育计划”的重点扶持对象,争取尽快上市,发挥示范引领作用。支持发展稳健的企业加大技术改造力度,加快转型升级,提升竞争能力。帮助生产困难的企业重振发展信心,尽快走出困境,通过二次招商,引进新项目和战略合作伙伴,盘活闲置土地和标准厂房。三是支持科技创新。筛选一批发展基础好、创新能力强、注重产品质量、经营管理规范的企业作为重点培育对象,力促上档升级,提高生产水平和产品级次。搭建“大众创业、万众创新”平台,加快建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,壮大创客群体、培育创客文化,营造机会平等、开放包容、服务一流的创新创业环境,为企业发展做大做强服务。

(五)着力培养战略性新兴产业。一是重点推动电子信息产业发展。以大数据为引领,推动电子信息产业加快发展,加快建设产业聚集区,依托贵州申黔数据中心、中科汉天下物联网科教产业园等重点项目,积极引进一批以数据中心、电子元件、动漫等为代表的电子信息产业项目。加快发展MEMS(微机电系统)等高端集成电路制造,加快凯里信息产业园建设,积极发挥州内各省级经济开发区的平台作用,在镇远黔东、丹寨金钟等园区规划建设一批电子信息产业专业园区,优化全州电子信息产业布局。二是推动大健康医药产业加快发展。重点推进贵州侗乡大健康产业示范区和凯里、施秉、丹寨等列入省级规划的医药产业园区建设;同时在具备产业基础和优势的黄平、剑河、锦屏、黎平、雷山等县培育一批在生物医药、中药、民族药、医疗器械、药用辅料领域的高成长性龙头企业,形成优势互补、错位发展、各具特色的“一区多园”发展格局。三是大力发展文化创意和旅游商品制造业。依托现有文化产业园,积极引进文化创意团队,着力提高旅游商品设计和加工水平,大力发展银饰、刺绣等民族特色旅游工艺品产业,培育龙头企业,依托职业院校设立银饰、刺绣、蜡染加工等专业和实训基地,在凯里经济开发区、丹寨金钟、台江及雷山工业园区发展民族民间工艺品产业,重点培育晟世锦绣、苗妹银饰有限公司等骨干加工企业。四是推动特色农产品加工业发展壮大。依托农村专业合作组织和农业园区,积极发展农产品保鲜、精深加工业及以农业物流、农产品电子商务为主的第三产业,“以一带二”促进农产品加工“接二连三”。围绕精品水果、蔬菜、中药材、茶叶、特色种养殖等优势产业,积极发展绩曲酒酿造、花酒酿造、蓝莓加工、太子参加工、千里山三穗鸭加工、茶叶加工、香猪加工等农业产业化项目,打造品牌,培养一批产业链长、市场份额大、带动上下游发展能力强的龙头企业和企业集团。五是大力推进新型建材业发展。大力发展加气混凝土、复合保温砌块和轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用外墙玻璃等新型墙体材料,大力推广预拌混凝土和预拌砂浆;以剑河园方、榕江凯欣等企业的木质结构标准化建房为重点建设生态木屋,推进苗侗民居工厂化建设;以凯荣玻璃为重点,加快推进玻璃深加工,积极发展优质浮法玻璃、高强基板玻璃等高性能新型玻璃,打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地;以锦屏天宇石材为龙头,开发生产高档建筑装饰石材和复合石材产品,打造石材基地。六是推动现代装备制造业发展。贯彻落实《中国制造2025》,着力发展壮大现代装备制造业,以凯里经济开发区贵州黄帝车辆净化器有限公司年产500万升碳化硅壁流式蜂窝陶瓷柴油机微粒过滤器(DPF)产业化项目为重点,建设DPF国际生产基地,打造拥有自主知识产权的国际品牌。以炉碧工业园区贵州全世通等企业为重点,积极推进技术创新,引进关键零部件加工生产和电子配件生产等配套企业,推动装备制造企业合作配套,做大做强精密机械产业。以丹寨金钟工业园区兴富祥等企业为重点,引进配套企业,建设上下游配套的数控机床专业园区。以凯里经济开发区贵龙客车等企业为重点,加强与品牌企业合作,引进汽车配件生产企业,发展客车、摩托车、电动车、农用车等生产及零配件产业。拓展装备制造业领域,突出整机制造和系统集成,打造现代装备制造业基地。

(六)拓宽招商思路,致力招大引强。一是壮大产业集群。紧紧围绕园区主导产业及配套产业,突出产业链招商、亲情招商,进一步延伸产业链条,完善产业体系,不断壮大产业集群。积极参加省、州组织在本省和外省的洽谈会、酒博会、东盟博览会、厦门投洽会、西博会等招商引资推荐活动,积极融入区域经济发展,主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带等区域发展。二是提升产业级次。以科技含量高、附加值高、占用资源少的项目作为招商重点,力争在价值链上求突破,促进产业级次提升。三是创新产业业态。充分利用自身区位、交通、资源和产业基础等优势,加大总部经济以及生产性、生活性服务行业等项目的引进,力争在新型业态上实现突破。

(七)加快发展现代服务业。依托园区重点项目、重点企业,积极发展金融保险、现代物流、软件和信息技术服务、研发设施、检验检测、现代商务服务、电子商务、节能环保等生产性服务业。积极发展健康服务、商贸服务、旅游工艺、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业。完善服务标准体系,提高生产性、生活性服务业发展质量和水平,形成具有黔东南特色的现代服务业产业体系,实现生产性服务业和生活性服务业配套为工业服务功能。建设凯里、黔东、洛贯等区域性物流园,加快榕江、镇远、黄平等重点物流节点建设,积极发展第三方和第四方物流,抓好技术性支撑项目建设、基础性保障项目建设及园区平台项目建设。

(八)创新运营机制,提高经营效益。一是创新体制机制。按照《黔东南州开发区(工业园区)管理体制和运行机制改革的实施意见(试行)》,推进园区管理体制和运行机制改革,推行“管委会+公司”模式,建立政府主导、部门服务、公司运作的管理方式。理顺园区管委会、园区资产经营公司、园区所在地乡镇三者之间的关系,明确相应的职能职责。二是创新发展方式。引入战略投资者,通过园区经营公司,实施园区市场化运作模式,形成社会化、规模化的“造血机制”,推进经济发展向高质量、高效益的集约式增长转变。三是创新园区经营。深度推进“产城融合”发展,做好土地规划的顶层设计,强力推进土地一级市场垄断,对凯开、炉碧、丹寨、三穗等产城互动明显的园区进行包装策划和运营,实现串联式组团开发,开发工业园区与经营城市同步推进。

(九)积极推进园区大扶贫。按照突出工业和信息化特色的扶贫工作思路,以完善基础设施建设为引领,以产业扶贫为手段,将园区发展与扶贫开发相结合,一是全面完善基础设施建设。加大政策、资金倾斜力度,完善便于园区及周边群众生产、生活的水、电、路、通信等基础设施建设,到2020年全州园区核心区确保实现“九通一平”。二是抓好产业扶贫。各园区结合资源禀赋及区位条件,规划建设1个扶贫产业园、1个电子商务平台、1个物流中心或物流园区,推广“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式,大力发展种养殖产业及制药、竹木加工、农林产品加工、银饰刺绣等黔东南特色产业及快递、货运物流等劳动密集型产业,提供更多就业岗位,对于家庭年人均收入在贫困线以下的适工人员给予优先聘用。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立工业园区增比进位州级领导定点联系机制,对纳入贵州省100个产业园区成长工程培育的15个工业园区及雷山工业园区进行挂帮服务,联系帮扶的州领导和对应联系帮扶工业园区的州直部门,每月应不少于1次深入所联系的园区进行调查研究,摸清情况,掌握园区发展动态,解决园区在发展中存在的问题,支持、关心、指导园区努力实现发展目标。联系帮扶的州领导和对应联系帮扶园区的部门要在适当时候召开有关部门参加的现场办公会,对所联系的园区提出的疑难问题进行解决,督促有关部门及时办理有关事宜。涉及重大问题,帮扶单位要及时向州委、州人民政府报告,并提出建议,供州委、州人民政府决策。联系帮扶的州直部门要每月不少于1次定期向联系帮扶的州领导汇报园区工作推进的情况(见附表1)。(牵头单位:州委办、州政府办)

(二)加大投融资支持。鼓励和支持各类投融资公司向园区提供投融资服务,鼓励园区设立投融资平台、产业投资基金和创业投资基金。建立健全园区风险担保体系和中小企业融资担保体系,鼓励发展风险投资。鼓励和支持各类金融机构到园区设立分支机构,优先推荐园区基础设施建设和高新技术项目,积极争取国家政策性银行贷款支持,积极推荐园区具备条件的企业到证券市场上市融资。探索PPP融资模式,推进政府和社会资本合作。积极利用“贵园信贷通”、“贵工贷”等融资政策,缓解企业流动资金困难。(牵头单位:州财政局、州工信委;责任单位:州金融办、州发改委、州银监分局)

(三)加大政策资金支持。州、县两级财政加大对工业园区建设的投入,州级财政每年安排工业及园区建设专项资金,重点安排用于支持工业园区的发展。各县(市)将工业园区内实现的地方税收主要用于支持所属园区的建设和发展。州直有关部门优先安排工业园区的基础设施、产业发展、节能减排、环境保护以及企业技术改造和技术创新等重点项目资金。按照扶优扶强的原则,对部分发展快、带动性和示范性强,且实现年度发展目标的工业园区,由州级财政每年通过“资金调拨”方式给予支持。制定财税扶持政策,工业园区出让土地实现的净收益,根据有关规定,可全部用于支持工业园区基础设施建设和土地开发整理。对在全省全年增比进位考核中进入前30位及我州分类考评排名前3位的园区,在政策、资金上给予倾斜,申报上级扶持资金给予优先考虑,州级产业发展资金按照排名第1位各150万元、第2位各100万元、第3位各50万元,共900万元的标准给予奖励。(牵头单位:州财政局)

(四)保障土地供应。工业园区所在县(市)工业用地指标全部向园区集中,鼓励和引导园区建设向未利用低丘缓坡发展,对荒坡、荒地实施成块连片开发向山要地发展工业,在园区范围内适当调整进行商业开发。对符合国家产业政策、固定资产投资强度150万元/亩以上的入园项目采取“绿色通道”,优先保障土地供应。按照《贵州省工业园区管理暂行办法》确定各类园区投资、产出强度,坚持用地数量与投资强度、供地进度与投资进度、土地价格与税收贡献等挂钩,提高土地利用效率和综合效益。(牵头单位:州国土资源局)

(五)加强人才培养。一是抓好管委会人才队伍能力提升。调优管委会部门职能,加大经济、金融、规划、建工等领域紧缺专业人才的引进力度,落实领导干部职工队伍能力提升计划,进一步充实优化人才队伍。建立灵活的用人机制、薪酬制度和绩效管理制度,推行末位淘汰制,强化作风建设,着力打造一支活力迸发的专业、敬业、创业的领导干部职工队伍。二是支持企业引进高层次人才。制定和完善高层次人才引进政策,着力引进一批熟练掌握专门知识和技术、精通大型企业管理和资本经营的高层次复合型人才。三是培养适用型技能人才。支持企业与职业院校建立校企合作定向培养制度,进一步深化“产业园区+标准厂房+职业教育”、“校长+厂长”办学模式,建立实训基地、联合办学点等,为企业发展提供人才保障。(牵头单位:州委组织部(州人才办);责任单位:州人社局、州教育局、州工信委)

(六)建立观摩督查调度机制。一是召开园区观摩会。每年召开一次州四大班子主要领导及分管(联系)领导、州直相关部门、各县(市)人民政府、各县(市)工业园区管委会负责人参与的园区发展现场观摩会,现场观摩园区“五新”(新投资、新落地、新开工、新产业、新带动)项目,总结交流园区建设发展经验及通报园区工作推进情况。二是搭建平台加强统计调度。园区管委会在同级统计部门的牵头组织下,建立全州工业园区统计平台,进一步健全统计机构,配备专业统计人员,规范统计程序,加强工业园区统计分析工作。完善园区统计和报送,及时掌握工业园区经济运行情况和发展动态,做好报表分析,定期向同级和上一级政府及相关部门提供工业园区运行情况分析报告。(牵头单位:州工信委;责任单位:州委州政府督查室、州统计局)

(七)健全考核评估制度。在考核工业园区发展规模、建设和投资、质量和效益等综合指标的基础上,将工业园区同比上年排位进位情况纳入年度考核范围,促进工业园区加快产业结构调整,提升产业层次。按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则,加强对工业园区产业发展的指导,逐步建立项目评估制度。逐步建立和完善以投入产出率、资源循环利用率、社会贡献率为基本框架的综合考核评价机制。(牵头单位:州工信委)


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